唐仁健：耕地面积必须保持在18亿亩 这是底线

　　十三届全国人大五次会议开幕会结束后，举行首场“部长通道”采访活动，邀请部分列席会议的国务院有关部委负责人通过网络视频方式接受采访。

　　农民日报、中国农网记者：唐部长您好，“国土三调”数据显示，我国耕地面积减少比较多，现在部分地区出现了耕地的“非农化”和“非粮化”的问题。请问，农业农村部将采取哪些切实有效的措施，把我们的耕地保护好、利用好，谢谢。

　　唐仁健：谢谢你的提问。地是粮食生产之根之本。地之不存，粮将焉附？中国14亿人口，每天一张嘴，就要消耗70万吨粮、9.8万吨油、192万吨菜和23万吨肉，要满足如此庞大的消费需求，我们每年的粮棉油糖菜播种面积大概稳定在23-24亿亩，如果按1.3的复种指数倒推计算，耕地必须保持在18亿亩，这是底线，不能再低了。

　　唐仁健：那么怎么切实真正管住、管好耕地，遏制“非农化”，同时还要防止“非粮化”。我想，最根本的还是坚决贯彻好总书记对耕地问题一系列可以讲是响鼓重锤的指示和批示，同时落实好党*、国务院实行最严格耕地保护制度的一系列规定和有关法律法规。在这个问题上，我们不能光发文件、光开会议、光喊口号，一定要采取更严厉、更有力，可以讲是“长牙齿”的硬措施。一方面，继续加大公开曝光、挂牌督办、追责问责的力度。另一方面，当然也要标本兼治，从制度、规划、政策，也包括技术方面，多个维度，来进一步增强*机制和执法的刚性约束。我想具体也是三点：一是管数量。这项工作我们将积极地配合自然资源部门，按照总书记的要求，就是18亿亩耕地必须实至名归。按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城市开发边界的顺序，划好三条控制线。其次，现有的耕地和永久基本农田，今年*1号文件已经非常明确的规定，要足额的不是有差额的，要带位置的不是只是账面数字的，层层分解下达到各地，由*和地方来签订责任书，实行上图入库、严格考核、一票否决、终身追责。二是提质量。我们现在耕地有2/3还是中低产田。通过提高地力，来挖掘产量的潜力，应该讲还是非常大。大家可能注意到，去年我们高标准农田建了1亿亩，今年还将建1亿亩，这样高标准农田的数量就达到了10亿亩。按高产稳产、旱涝保收的标准，这10亿亩就能确保1万亿斤粮食的生产能力。同时，还继续加大黑土地保护性耕作的实施力度，去年安排了7800万亩，今年安排8000万亩。另外也包括盐碱地的开发利用。为了搞清地力，前一段国务院已经明确，刚才*工作报告也提到，要进行第三次全国土壤普查，距离上次普查已经43年了，中间一直没搞，力求把耕地质量和底数摸清，为下一步保护好建设好耕地打下基础。三是控用途，就是方向。因为我们的地就那么多，刚才讲需求这么庞大，所以地上种什么不种什么，多种什么少种什么，就必须要精打细算，要有一个优先序的安排。今年*1号文件也明确规定了，概括起来就是这么三句话：一是耕地18亿亩也好，19.17亿亩也好，要主要用于粮棉油糖菜和饲草料的生产，用专业的话讲，就是一年生的禾本科作物，多年生的不行。二是永久基本农田，这是15.46亿亩，永久基本农田要重点用于粮食生产。三是这10亿亩高标准农田，原则上要全部用于粮食生产。我们将按这个要求，下一步通过完善法律法规，同时也合情合理地来把握这个耕地种植用途的管控问题。这里我为什么强调要合情合理？因为我们面对的工作对象是农民，大包干以来，他们就有生产经营自主权，所以我们除了行政手段、法律手段，今后还要注意采取经济的手段，给他们以利益的引导。另外这些年来，也不可否认，大家可能都注意到了，有好些地方把耕地有的种了林子，有的搞了果树，就是林地、园地、草地，还有一些种了其他经济作物，这个按要求，刚才讲，永久基本农田和高标准农田，就要逐步让它回归到种粮食。但这里面尤其要注意的是，各地在把控这个问题的时候，不能搞“一刀切”“翻烧饼”，简单粗暴地把之前农民种的其他东西给砍了，要合理合情、实事求是，制定一个逐步回归的时间表，把握好这个进程。谢谢大家。

　　(根据网络文字直播整理) 【编辑:吉翔】