东西问| 常健：全过程人民*如何维护*权利？
(东西问)常健：全过程人民*如何维护*权利？
中新社北京3月5日电 题：全过程人民*如何维护*权利？
作者 常健 南开大学*研究中心主任、南开大学**管理学院教授、博士生导师
中国是*集权的单一制国家，具有单一政权单一主权的国家结构形式。中国又是人口和地理上的大国，人口排名世界第一，国土面积排名世界第三。在中国实行*制度面临着特殊的挑战。
从历史上看，国家分裂和封建割据是对国家强盛与人民安定的最大威胁，而实现国家统一是社会的普遍期望与全民共识。中国近现代在探索国家现代化道路的过程中，曾尝试各种*制度。经验教训显示，在中国实行*制度，最大的挑战在于如何既保障人民当家作主，又有效防止国家一盘散沙甚至割据分裂。
中国国土面积巨大，人口众多，各地情况千差万别。采用全面的直接*形式，虽有利于更直接反映民意，但容易导致国家权力的分散甚至国家分裂；采用多层级间接*形式，虽有利于保障国家权力的统一，却难以充分表达千差万别的民意。
经过长期摸索，中国在维护*集权单一制国家结构的前提下，逐渐探索出了以“全过程人民*”为特征的新型*制度。
根据2021年12月4日国务院新闻办公室发布的《中国的*》白皮书，全过程人民*“实现了过程*和成果*、程序*和实质*、直接*和间接*、人民*和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的*”，“把选举*与协商*结合起来，把*选举、*协商、*决策、*管理、*监督贯通起来，涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明等各个方面”。
从效果上看，全过程人民*一方面“使国家政治生活和社会生活各环节、各方面都体现人民意愿、听到人民声音，有效防止了选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象”；另一方面使中国“在剧烈的社会变革中，没有发生后发国家在现代化进程中容易出现的社会动荡，不仅创造了经济快速发展奇迹，也创造了社会长期稳定奇迹”。
从政治发展的角度看，提出全过程人民*重大理念，显示出中国*和中国*在全面建成小康社会完成后，在全面建设*现代化强国和实现中华民族伟大复兴过程中推进*建设的政治意愿和积极努力。*的推进，虽然在形式上表现为*领域、层次、环节、形式的扩大和增加，但最终都要落实到人民*权利的增扩。因此，需要进一步深入探讨全过程人民*将会增扩哪些*权利，以及因此会带来哪些新的问题和挑战、如何应对这些挑战。
政治、政策和管理全过程的*权利
综合各方分析，可以发现“全过程人民*”所要表达的“全”主要涉及以下四个方面：一是过程全链条，包括了*选举、*协商、*决策、*管理、*监督；二是层次全方位，包括了党内*与人民*、基层自治*与国家政治*、国内*与国际关系*化；三是领域全覆盖，包括了政治*、经济*、军事*、文化*；四是形式全包含，包括了直接*与间接*、选举*与协商*、传统*与网络*。
但从过程角度分析，全过程人民*涉及三个过程，即政治过程、政策过程、管理过程。政治过程主要涉及权力的分配，包括协商、选举、任命、立法、执法、司法等主要环节。政策过程主要涉及政策的制定与执行，包括问题认定、议程设置、政策形成、政策合法化、政策执行、政策评估等基本环节。管理过程主要涉及经济和基层社会组织的运行，包括计划、组织、指挥、协调、控制等基本环节。
政治过程、政策过程、管理过程之间存在一定的交叉，但仍是三个不同的过程，其重心与内在逻辑有着重要的差别。各过程涉及的*权利也有一定差异。
政治过程的*要实现人民当家作主，由人民来决定*的分配和行使规范，涉及的是人民在政治领域的选择和决定的权利。它涉及在政治选举环节的选举权和被选举权，在立法环节的知情、参与、表达、协商和监督权，在任命、执法、司法等环节中的知情权和监督权。
政策过程的*则要实现人民对政策过程的制约和监督，防止所委托的*行使者作出违背人民意愿和利益的决策，涉及的主要是人民在社会各个领域的参与权利。它具体涉及在政策提出环节的倡议表达权，在政策制定环节的决策知情、参与、表达、协商和监督权，在政策执行环节的知情权和监督权，在政策评估环节的参与和表达权。
管理过程的*则要实现社会成员对所在基层社区和组织的自主管理，涉及的主要是基层群众的自治权利。其中不仅包括社区和组织事务的知情权、参与权、表达权、协商权、监督权，而且包括选举权和投票抉择的权利。
全过程人民*对*权利的优化需求
推行全过程人民*，需要细化、扩大、增加人民在政治、政策和管理过程中享有的*权利。
首先是对原有*权利的细化。中国保障的*权利通常被概括为选举权、知情权、参与权、表达权、监督权。全过程、全链条*要求进一步细化各项权利的具体内容。例如，要具体确定三个过程中各个环节的各项*权利，以及这些*权利的合法实现方式。
其次是对原有*权利范围的扩大。根据全过程人民*的要求，需要适当扩大各项*权利的行使范围，使其在社会各领域都有所体现。如扩大选举过程的知情权，扩大公民对政治过程的监督权等等，扩大公民对政策过程的知情权、参与权、表达权，扩大基层社区、社会组织的自治权利。
最后是补齐或增加一些环节中的*权利。根据全过程人民*的要求，需要在一些环节增设相应的*权利。如在地方主要官员的任命环节，适当增加公民的抉择权；在政策制定环节和基层管理环节，适当增加公民的协商权。
全过程人民*对*机制的完善需求
全过程人民*要求在政治、政策、管理过程的各个环节适当增扩人民的*权利。但增扩*权利有可能带来决策和管理效率和质量的降低，这是全过程人民*必须面对的新挑战。
要在保证人民*权利的前提下提升决策的效率和质量，就必须建立和完善一系列相关机制。具体来说，需要完善公众知情的发布和申请机制、各方意见的汇集与共识形成机制、参与的代表和负责机制、不同利益的协商机制、主张分歧的管理机制、抉择的投票机制、监督的质询与问责机制，以及党对全过程*的领导协调机制。
综上所述，全过程人民*是根据中国作为人口和地理大国且实行*集权的单一制国家的具体国情，所采取的一种*形式，它涉及政治、政策、管理三个过程各个环节的*权利。与西方建立在政党竞争基础上的以选举主导的*制度相比，中国在中国*领导下的全过程人民*更能维护和促进国家和人民的整体和长远利益，兼顾社会不同群体的利益诉求，有效保护少数和弱势群体利益，形成强大的发展合力。中国改革开放四十多年经济和社会的快速发展，以及此次抗击新冠肺炎疫情的成功实践，都证明了这种**相对于西方一些国家*制度的优越性。
全过程人民*是对*提出的更高要求。发展全过程人民*需要对人民*权利进行细化、扩大和增加，同时完善相应的*机制来应对*权利增加所带来的新的挑战。(完)
作者简介：
常健，南开大学**管理学院教授、博士生导师，南开大学*研究中心(国家*教育与培训基地)主任，中国*研究会常务理事。主要研究领域为*理论与制度、公共治理与冲突管理。出版《*的理想·悖论·现实》《当代中国权利规范的转型》《中国*保障政策研究》《效率、公平、稳定与*责任》等学术专著，编写《欧美哲学通史》(现代哲学卷)《现代领导科学》《公共冲突管理》《领导学教程》《公务员培训*用书》《*知识公民读本》等教材，担任《中国*事业发展报告》(蓝皮书)副主编、《中国*在行动》系列丛书主编、《Cross-Cultural Human Rights Review》杂志副主编，在专业学术期刊发表学术论文140余篇，《人民日报》《光明日报》《中国社会科学报》等发表评论和学术文章40余篇。参与多期国家*行动计划和多部**白皮书的起草工作，多次作为中国*研究会代表团成员参加联合国*理事会会议和边会并作发言。
【编辑:刘湃】