什么是公共政策(最近热点的公共政策)
如何破解“不愿生、不敢生”？
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目前我国人口面临出生人口数量下降、婚育年龄继续推迟、育龄妇女生育意愿持续降低、人口发展特征存在较大区域和城乡差异等形势特点。专家认为，要解决“不愿生、不敢生”问题，婴幼儿照护服务公共政策干预刻不容缓，需要构建生育支持政策体系，降低生育养育教育的成本。
“完善生育支持政策宜早不宜晚，着力点不仅在于激发生育意愿、增加人口数量，而且非常重要的是，要以提高人口素质作为重要的前提导向。”全国政协副主席、农工党*常务副主席何维在近日召开的中国人口与发展论坛上表示，要解决好群众关心的科学养育问题，保证育龄人群生足生好。
何维指出，目前我国人口面临的形势特点是：全面二孩政策的累积效应快速释放，出生人口数量有下降的趋势，人口结构性矛盾进一步凸显；育龄妇女规模逐渐减少，婚育年龄继续推迟，育龄妇女生育意愿持续降低；我国人口发展特征存在着较大的区域和城乡差异。在服务上，区域、城乡的差异也比较显著。
会上，全国政协人口资源环境委员会副主任，中国计划生育协会党组书记、常务副会长王培安表示，“十四五”时期受多种因素的影响，我国的生育水平还有继续走低的趋势，需要着力解决群众“不愿意生、不敢生、生不出、生不好”的问题，努力实现较好的生育水平。
婴幼儿照护服务供给不足
据了解，“十四五”我国生育旺盛期妇女每年减少约620万，平均初婚初育年龄出现不同程度的推迟，35岁以上高龄产妇的比例有所上升。这些共同成为出生人口规模下降的重要原因。同时，随着90后、00后成为生育主体，年轻一代延迟婚育、不婚不育的现象普遍，婚育意愿明显低于70后、80后。
但在欠发达地区，尤其是深度贫困地区却仍面临人口过快增长的问题。2019年我国人口自然增长率为3.34‰，深度贫困的212个县常住人口自然增长率高于全国平均水平，但是这些地区的医疗服务保障、生育保障的水平还是远远低于全国平均水平。
“整体而言，0～3岁婴幼儿照护服务供给不足问题依旧突出，尤其是农村贫困地区儿童和农村留守儿童。”全国政协人口资源环境委员会主任、中国发展研究基金会理事长李伟强调，由于家庭贫困、父母外出打工、单亲、抚养人教育水平低、公共服务不完善而缺乏适当的营养、必要的养育和教育机会等因素，相当多的儿童处于成长环境不利状态；对他们如果没有公共政策干预，大多数就可能因人力资本积累不足，成年后如父辈一样再陷入贫困，从而延续所谓贫困代际传递，这是让人十分担忧和揪心的事情。
公共政策干预刻不容缓
目前，我国3岁以下婴幼儿人数合计超过4700万。家庭养育矛盾日益凸显，群众关于生养经济成本高、无人照看、影响职业发展等方面的后顾之忧，日益成为社会的热点。
据最近全国妇联组织开展的对5000多名婴幼儿的调查显示：贫困地区儿童综合发展水平低于全国平均水平，与城市儿童的差距有拉大趋势；86.4%的婴幼儿没有接受过任何早期养育和照护的相关服务，家庭养育环境很差。
2019年4月，国务院办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》。各地积极行动探索实践，商业综合体嵌入、社区办点、幼儿园延伸、家庭“邻托”、企业福利等多元服务模式兴起。
国家卫生健康委员会副主任于学军表示，从需求侧看，目前只有一小部分的托育服务能得到满足，许多母亲由于没有人照料孩子不得不中断就业，还有很多家庭因为无人照料婴幼儿而放弃想再生一个孩子的想法。从供给侧看，我国相关领域的法律法规系统规划还是空白，政策标准规范还要进一步完善，普惠性的婴幼儿照护服务严重不足，婴幼儿照护服务的队伍建设也亟待进一步加强，综合监管的机制还没有完全建立，婴幼儿照护机构抵御风险的能力比较薄弱等等。
李伟认为，对贫困地区婴幼儿照护服务的公共政策干预已经刻不容缓。“十四五”时期，可考虑将欠发达地区婴幼儿照护服务纳入基本公共服务体系。同时，充分发挥计生协、公益基金会等组织的作用，积极探索多样化、全覆盖的婴幼儿照护服务模式。
营造生育友好社会环境
王培安指出，解决“不愿生”的问题，关键是积极倡导将应对高龄少子化确立为基本国策。完善顶层设计和制度建设，制定与基本国策地位相适应的、完备的法规制度保障体系，健全完善配套的生育、教育、就业、社会保障、公共服务及产业发展等方面的政策体系。
解决“不敢生”的问题，王培安认为需要构建生育支持政策体系，降低生育养育教育的成本。
大力发展婴幼儿照护服务。突出补短板，将托育服务纳入基本公共服务范围，将托育服务体系作为基本公共服务体系建设的重要内容。在出生人口减少、学前教育资源有富余的地区，鼓励“托幼一体化”，推动有条件的幼儿园开设托班，将2至3岁幼儿托育服务纳入以公立机构为主的普惠型学前教育服务体系。
完善家庭福利政策。将家庭作为基本的福利单元，推动出台相关补贴和税收优惠政策，研究将0至3岁托育费用纳入个人所得税抵扣范围，探索建立育儿补贴制度，减轻家庭育儿经济压力。鼓励社会力量参与现代家政服务，扩大普惠型服务的覆盖范围。
优化产假、育儿假制度。推行女性就业保障和性别平等制度，适当增加配偶护理假、家庭养育假等育儿假期，鼓励男性参与子女照料，鼓励家庭育儿的代际支持，创造家庭共同承担养育责任的良好氛围。鼓励有条件的企业，支持职工带薪休假，探索弹性工作制等。
姬薇
来源： 工人日报