连有多少人(为什么师长不能指挥旅长)

提及等级制度，多数人的第一印象或许都会是排斥——森严的等级制度，繁琐的上下规制，严苛的论资排辈，会压抑人性，遏制创新。但实际上，井然有序的等级制度也是效率的重要保障。各级人员分工明确，权责分明，才能做到令行禁止，各得其所。

在当代社会，无论各级*机构、企事业单位，还是大小企业、社会组织，其组织运行的基本原则都是科层制（又称官僚制），其基本特征就是等级分工明确，工作如流水线作业一般，各司其职，各管一摊。

近代科层制理论的创立者，是德国天才级社会科学学者马克思·韦伯。韦伯青年时期曾在军队服役，他的科层制理论构想，就直接来自于军队等级体系。换言之，军队是人类社会中最讲究科层等级的组织，因为令行禁止、一切行动听指挥才是军队制胜之本。

马克思·韦伯

在军队中，大到司令、军长、师长，小到班连长、排长、班长，各级权责分明，并行不悖。在影视作品和现实生活中，师长可谓是出镜率相当高的“军队高官”。

当年，我们的人民军队八路军，就下辖了三个师：115师、120师、129师，师长分别是鼎鼎大名的*、贺龙、刘伯承。那么，在历史和现实中，师长究竟是一个什么级别的*？

一、师长在我军现行*中的实际职权

师是一个较大的军队编制，其人数在不同历史时期变化较大。

在抗日战争中后期和解放战争时期初期，我军每一个师的人数基本都在8000—10000人之间。到了解放战争中后期，我军一个师的人数普遍超过了10000人。到了解放战争时期，东北野战军的王牌师人数甚至能达到2万人。

现阶段，我军陆军装甲师,陆军摩托化步兵师等常规师级建制的人数，大致在6000人至8000人之间。师长，是师级建制的军事主官，实际分为正、副两级。

师长就是正师级别的军官，其“基准军衔”为大校，“辅助军衔”为少将。（所谓的“辅助军衔”其实就是一种“非常规”军衔，甚至“临时军衔”。

“辅助军衔”的设置，一方面是为了表彰军人荣誉，但更多是为了便于某位*担任特定的职务，提高相应的军衔，一旦职务取消或者任务完成，“辅助军衔”自然也就取消。）其身上的军衔标识为两杠四星（大校）或者橄榄枝加一星（少将）。

在我军现有建制中，师长和师政委同为全师首长，共同负责全师工作，师长对全师的军事工作负主要责任。正职师长之下是副师长，其基准军衔是上校，辅助军衔是大校。其身上的军衔标识为二杠三星（上校），或者两杠四星（大校）。

还有一个必须指明的问题是，师级/副师级*，和师长/副师长，也还是不同的两个概念。正师级特指的是中国人民解放军正师级或相当于正师级单位。

除了作战部队师级建制之外，军分区、非直辖市大城市的警备区、解放军各总部的二级部下设局或处、各大军区级别单位下属二级部、正军级单位的后勤部和装备部、副军级单位的司令部和政治部等，一般为正师级编制，其首长也是广义上的“师长”。

再比如，副师长是一个军队中的具体职位，即使是上校正团级的军官，或者少将副军长包括大校副军长的军官，都有可能担任副师长。这种现象在部队中叫做“低职高配”或者“高职低配”（极其罕见）。

另外值得注意的是，作为新时代的“大国重器”，我们国家的航空母舰也是正师级别单位。

比如，辽宁舰现任舰长刘喆，男，中国*党员，毕业于中国人民*大学，曾担任过辽宁舰副舰长。2016年5月，刘喆接任张峥任辽宁舰舰长一职，正师级*、大校军衔。

刘喆

二、师长职权的历史变迁回溯

关于军队内部的上下级的等级序列，我们经常可以听到两种版本——其一，元帅、大将、上将......，这是军衔制度；其二，军长、师长、旅长......，这是职务制度。

论及此处，有人或许会有疑问：既然军队内部已经有了军长、师长、团长等明确的领导等级制度，那么为何还要“多此一举”，搞出个将、校、尉、士的军衔制度？其实，军衔制度和职务制度即相互区别，又相互联系，共同服务于军队的组织建设。

职务和军衔有一定的联系，却不能完全一致。解放军著名学者徐焰将军曾将这二者形象地比喻为：“军衔相当‘帽子’，职务如同‘椅子’”。

具体而言，在世界范围内，军衔是表明军人社会身份地位的主要标识，其最直观的标记，就是镶嵌在肩章或领章上的等级符号（在我国主要是横杠、橄榄枝和五角星的组合）。职务则是代表一个部队军官可以指挥多少人。

因此，在军队内部，代表“实际指挥权”的“职务椅子”是极其有限的，而且理当给那些有带兵能力的人。但同时，代表荣誉和待遇的“军衔帽子”，倒不妨可以多设置一些，尤其是那些虽然已经没有了实际指挥作战能力，但在历史上功勋卓著的人，理当授予较高的军衔荣誉。

因此，在实际的军队系统中，军衔和职务职务经常出现不相匹配的情况。

如前文所述，师长的“基准军衔”为大校，“辅助军衔”为少将。那么，同样是师长职务军官，“大校”级别的师长与“少将”级别的师长，区别如何？军衔更高的“少将”师长是否可以直接指挥“大校”师长呢？

其实未必，因为在实际工作中“少将”师长军衔虽高，但二者的实际职权是一样的，“少将”师长并不能指挥“大校”师长。军队中上下级之间的指挥关系不完全取决于职务，还要看军队实际工作需要，严格服从*军委安排。

比如，在多数人印象中，师长的职务级别高于旅长，但经过多次改革现在我们的军队中普遍实行的是“师旅并存”制度，即旅长虽然军衔和职务低于师长，但师长除非经过上级授权，否则并无权指挥旅长。而且在我军的历史上，少将级别的师长，实际上也是极其罕见的。

我们的中国人民解放军曾在1958和1988年实行了两次授衔，还进行了对此改革，但历次的侧重点各有不同。

1955年首次授衔之时，*出于现实考虑，突出了“级别酬劳、职务选能”的基本原则，即军队*的待遇，主要由军衔决定，其具体职务则根据实际作战指挥能力选任。在当时，同一级别的军衔，被授予的范围可以跨越多个*等级。

例如，少将的授予可以包括括正师、副军、正军至副兵团四个职务段。中将军衔也可以包括正军至大军区副职这三个职务段。作为新中国第一次授衔，当年的评定标准是极其严格的，多数师级*都是校级军衔。

具体来看，除了少数几位资历较老，功勋卓著的师级和副军级军官被授予少将外，大部分资历相对较浅的副军职，或者师级军官只能授大校或者中校。那次授衔之后，军衔的“含金量”实际要胜于职务。

比如，那些少将师长在工资、住房等方面的待遇，要高于大校副军长。

我军这样做的目的，既能够很好地照顾那些为*披肝沥胆的老*，同时也不影响有能力的资历较浅的*，被军队选拔为较高职务。后来由于特殊历史原因，我军曾一度取消了军衔制度。

到了1988年，*出于战略全局考虑，再度恢复了解放军和武警的军衔制度，并且完善了军队正常的晋升和*补充、退休制度。

在1988年之后的新军衔制度中，军衔等级在实际中不再占据主导地位，军队内的上下级关系主要现在职务上，福利待遇也主要和实际职务挂钩。比如，副军职务的大校的待遇水平，通常要高于只有正师职级的少将。

根据当时的的相关规定，正师级*要被授予少将军衔，需要满足以下三个条件中的至少一个：

德才兼备，在军中威望较高者，抗日战争时期入伍的正师级*，可以授予少将；在解放战争时期入伍参军的，任职师级*十年以上（亦或正师级*五年以上），且取得过明显工作成效的可评为少将；个别才能突出，品行高尚，工作实绩显著的师级作战部队主官，1949年10月1日以后入伍，任现职时间较长（通常十年以上）者，也可以授予少将军衔。

根据上述条件，我军在1988年进行授衔时，一批资历颇深（战争时期入伍、且任师职时间较长）的正师职军官，被授予了少将军衔。还有一些极为优秀的作战部队师长、师政委被授予少将军衔。这批功勋卓越的师级*共计12人。

他们分别是：空军武汉指挥所第13航空运输师师长滕兴彪；北京卫戍区炮兵第14师师长陈明义；烟台警备区内长山守备师师长秦江昌；沈阳军区守备第六师师长张体贞；广西军区守备3师师长贾富坤；

*军区歩兵第11师师长林才文；第12集团军坦克二师政委陆凤彬；第21集团军坦克第12师政委杜华；第23集团军步兵第68师师长吴长富；第39集团军坦克第3师师长张东渠；第42集团军步兵第163师师长王银章；第63集团军步兵188师政委邵松高。

在往后的和平年代，军队中高配少将军衔的师长级别军官，已经基本不存在。

又经过多年实践探索，增强军衔分量的重要性日益凸显。上世纪90年代后期，我军又增设了“军衔工资”。尤其在2006年夏季我军大幅度提高军人待遇之后，“军衔工资”在军官工资结构中的比重，较过去大大增加，这表明其“含金量”也有所上升。

进入新时代之后，我军对军衔和职务制度，又进了一系列改革，目前改革的重点就是要实行彻底的规范化、法制化，以衔级荣誉激励上进，“不拘一格”地选拔军队优秀人才。

三、师长专业至地方之后的职权待遇

众做周知，在我国现行的行政体系中，领导*的行政级别有着较为严格的等级区分，“*、省部级、厅局级、县处级、乡科级”等多个行政级别，是我们判断一个*“级别高低”的主要依据。

那么，作为高级军官的师长，对应对地方，应该是哪种级别的*？师长如果专业到地方，可以担任那个级别的领导*？

其实，关于军队和地方领导级别的对于关系，国家并未出台过明确规定。按照多年约定俗成的观念，军队中的正师级*大致对应地方上的副厅级职务。

这一点，其实可以从军队和警察/武警系统的对应关系中看出来：通常情况下，省级的*厅都是正厅局级别的单位，其所述的省级消防局（曾经属于武警序列，其编制排序参考军队）通常是正师级单位，在地方级别低于*厅。

因此可以明确看出，军队师级单位是低于地方厅级单位的，大致相当于副厅。

当然，师长在部队可以享受副厅级别的待遇，但这并不意味着他们的实际级别完全对等。根据军队军衔晋升相关条例。大校以下级别的军官，如果没有特殊情况需要，4年可以晋升一次军衔，大校以上军衔有功绩的也可以升迁，而地方则不然。

总体来看，军队里军官军衔的升迁，要比对方领导*更容易、更快一些。因此，在多年的实践中就有了一条不成文的管理规定：军队里的军官专业至地方之后，通常要降两级安排职位。

这也就是说，如果一个正职的师长专业到地方，一般不可能安排副市长、副书记级别的职务，按照降两级原则的话，就是县处级副职*，也就是县委副书记和副县长这样的级别，但一般会保留副厅级的生活待遇。

但随着国家军队*改革的深入，以及全国各界对拥军工作的更大力度的支持。广大退伍军人或者转业军人的福利待遇正逐渐提升，对转业军官的安置也更为周到。

近年来我国西部某省级部门*，牵头制定了深化国防和军队改革期间军转安置工作的9项14条“硬措施”。其中，师级*的妥善安置被列为工作的重中之重。

具体而言，省*要求各级*部门采取积极措施，“先进后出”、“带编分配”使用空出的领导职位，和按规定增加非领导职数等措施，无条件完成专业军官的安排问题。其中，该省级*对师长比别军队*的安置有着明确的规定：

正师级别军官必须安置在党政机关亦或是*部门驻该省单位担任政副职，无合适职位时可安排其他省属厅级单位副职；

副师长职务在省属企事业单位、高等院校安置的，要安排党政副职、纪委书记或工会主席，在省直属机关或者*部门驻该省单位任职的，需安排副巡视员。

为了严格落实政策，省级*还与军队部门合作，组织人力对各地市、省级机关各厅局贯彻落实情况进行检查监督，并且要向上级主题汇报。对于执行不力的部门要严肃追责。

在各级部门的努力下，有3名正师职军队转业*安置到地市任市委常委、副市长，3名副师职*任副市长。这也意味着军官转业到地方，已经可以“平职安排”了，这在全国开启了一个良好的示范作用。

四、参考文献

[1]《世界军事百科系列》编委会：《世界军事制度》，郑州：中原农民出版社，2015年版。

[2]徐平：《新中国实行军衔制纪实》，北京：金城出版社，2010年版。

[3]于永波：《关于《中国人民解放军军官军衔条例修正案（草案）》的说明——1994年5月5日在第八届全国人民代表大会常务委员会第七次会议上》

[4]刘岩：《人民解放军等级制度发展历程》(上下篇)，载于《党史博览》，2011年第1期。

[5]刘岩、梁雪美：《解放军*人事管理制度的发展历程》，载于《党史博览》，2015年第3期。

[6]梁雪美：《中国人民解放军处理职务与衔级关系问题的历史回顾》，载于《军事历史》，2007年第6期。

[7]徐平：《建国以来人民解放军编制军衔的几次调整》，载于《党政*文摘》，2002年第12期。